省政府出臺多項聚焦企業(yè)和群眾改革措施的通知

  為深入貫徹“工作落實年”要求，扎實推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，制定以下措施。

　一、工作目標(biāo)

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，落實“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評價”服務(wù)理念，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，推動“一窗受理·一次辦好”改革再提速、再提效，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的一流營商環(huán)境，為全面推進(jìn)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供保障。

二、任務(wù)舉措

  （一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。

   1.升級“實體一窗”。繼續(xù)推進(jìn)“三集中、三到位”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設(shè)置，推動更多事項進(jìn)駐，普遍實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)。2019年10月底前，基本完成市、縣、鄉(xiāng)三級全領(lǐng)域無差別“一窗受理”試點(diǎn)，統(tǒng)一受理，一次收件，進(jìn)行一次錄入、自動分發(fā)、并行辦理，2020年全面推開。2019年實現(xiàn)省和濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心一體化運(yùn)行。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）

  2.整合“網(wǎng)上一窗”。推動各級政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站與山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實質(zhì)性融合，統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口，為企業(yè)和群眾獲取政策信息、辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。2019年10月底前，省政府門戶網(wǎng)站完成改版，逐步推動各市和部門網(wǎng)站完成整合。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭）

  3.優(yōu)化“掌上一窗”。加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，進(jìn)一步完善“愛山東”APP功能，提升“掌上查”“掌上問”“掌上辦”能力。2019年年底前，群眾日常所需的社會保障、衛(wèi)生健康、交通出行、市場監(jiān)管等領(lǐng)域高頻服務(wù)事項基本實現(xiàn)掌上辦理。（省大數(shù)據(jù)局、省政府辦公廳牽頭）

  4.做強(qiáng)“熱線一窗”。以整合為原則、不整合為例外，加大政務(wù)服務(wù)熱線資源整合力度，實現(xiàn)咨詢、投訴、求助和建議12345一號受理。2019年6月底前，出臺山東省政務(wù)服務(wù)熱線管理辦法，推動全省熱線受理范圍、運(yùn)行規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三統(tǒng)一，實現(xiàn)熱線接通率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率三提升。（省政府辦公廳牽頭）

  5.延伸“基層一窗”。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵通過依托基層公共服務(wù)設(shè)施，或與郵政、金融、通信等網(wǎng)點(diǎn)合作等模式，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，讓更多企業(yè)和群眾辦事事項在“家門口”辦理。（省政府辦公廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

（二）推行主動服務(wù)、貼心服務(wù)。

  6.推行幫辦代辦服務(wù)。2019年年底前，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立幫辦代辦窗口，全面推行無償幫辦代辦。探索為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務(wù)和雙休日、節(jié)假日辦理通道。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目提供個性化、定制化服務(wù)。提高大廳設(shè)施服務(wù)效能，積極推廣自助申報一體機(jī)，有條件的可建設(shè)“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)。（省政府辦公廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  7.強(qiáng)化事前告知服務(wù)。2019年11月底前，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成政務(wù)服務(wù)事項指南調(diào)整。通過多種渠道，讓企業(yè)和群眾提前了解辦事事宜，推行企業(yè)和群眾辦事告知承諾、容缺受理服務(wù)模式，提高“一窗”辦結(jié)事項比率。（省政府辦公廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  8.暢通政策互動渠道。政策制定過程中，充分尊重群眾意愿，注意聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強(qiáng)政策傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，積極開展政策解讀和宣傳輔導(dǎo)，方便企業(yè)和群眾掌握利用。2019年年底前，依托省政府門戶網(wǎng)站建立利企便民政策服務(wù)平臺，搭建政策服務(wù)“中央廚房”，為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。（省政府辦公廳牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）

  9.打通事項辦理鏈條。以辦好群眾眼中“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)不同部門、不同層級的關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”，變“一事一流程”為“多事一流程”。進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限，鞏固提升企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批等領(lǐng)域改革成效。2019年年底前，省和各市在推進(jìn)項目落地、企業(yè)注銷便利化、證照聯(lián)辦等方面再推出一批高頻“一鏈辦理”事項。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

  10.加快事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理。2019年7月底前，組織指導(dǎo)省直部門按系統(tǒng)梳理規(guī)范權(quán)責(zé)清單，推動同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素省、市、縣“三級四同”。（省委編辦牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）

  11.梳理規(guī)范實施清單。2019年5月底前，按照國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要求，完成行政權(quán)力事項實施清單試點(diǎn)相關(guān)工作。2019年10月底前，組織省直部門按系統(tǒng)編制政務(wù)服務(wù)事項實施清單，實現(xiàn)同一事項在省、市、縣三級申請材料、辦理環(huán)節(jié)、流程和時限等要素統(tǒng)一。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直各部門、各市政府負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)減權(quán)放權(quán)、減證便民。

  12.精準(zhǔn)同步放權(quán)。開展省級下放濟(jì)青煙權(quán)力事項運(yùn)行情況評估，符合條件的一律下放各市實施。進(jìn)一步精簡省級權(quán)力事項，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，實施“市縣同權(quán)”，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，凡基層有需求且有承接能力的事項，一律下放市縣級實施。根據(jù)市縣級推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”工作需求，下放一批讓“鏈條”完整起來的事項，實現(xiàn)全鏈條辦理事項在同一層級辦結(jié)。2019年年底前，組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）

  13.更大力度減證。嚴(yán)格證明事項清單管理，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實解決要求群眾提供證明過多、過濫和不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。2019年年底前，選取部分市和省直部門開展證明事項告知承諾制試點(diǎn)。（省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門、有關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

（五）開展中介服務(wù)專項治理。

  14.培育壯大中介服務(wù)市場。放寬準(zhǔn)入條件，取消部門規(guī)范性文件設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。2019年9月底前，研究制定培育中介服務(wù)市場的具體措施。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

  15.依法規(guī)范中介服務(wù)行為。除國家有明確規(guī)定外，嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平等進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價或政府指導(dǎo)價范圍，并向社會公布。2019年6月底前，全面清理部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織從事與本部門行政審批相關(guān)中介服務(wù)，杜絕中介強(qiáng)制代理行為。嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報告等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

  16.做大做強(qiáng)網(wǎng)上中介超市。進(jìn)一步完善網(wǎng)上中介超市功能，健全運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。2019年年底前，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，集中推動中介服務(wù)進(jìn)超市，實現(xiàn)“一地入駐、全省通行”。（省政府辦公廳牽頭）

（六）深入推進(jìn)公正監(jiān)管。

  17.實施信用監(jiān)管。強(qiáng)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和省公共信用信息平臺應(yīng)用，將企業(yè)信用納入信貸審批、政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓等審批服務(wù)程序，推進(jìn)信用信息與審批服務(wù)、監(jiān)管處罰有效銜接。把告知承諾事項納入信用監(jiān)管，對申請人不實承諾的，依法依規(guī)作出處理，并及時將信息推送行政審批部門。完善信用黑名單制度，公示企業(yè)和個人失信記錄。2019年年底前，探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行牽頭）

  18.推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上對企業(yè)的所有行政檢查通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制，杜絕隨意檢查。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和省公共信用信息平臺進(jìn)行公示。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭）

  19.推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，統(tǒng)籌一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項抽查，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象實施差異化分類監(jiān)管。2019年，地方各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到年度總抽查次數(shù)10%以上。（省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

（七）提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力。

  20.深入推動事項上網(wǎng)。全面推動行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵、其他行政權(quán)力等6類依申請行政權(quán)力事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項“一網(wǎng)辦理”。2019年5月底前，完成國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺事項上網(wǎng)運(yùn)行試點(diǎn)；2019年年底前，依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率省級不低于90%，市縣級不低于70%。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  21.提升核心服務(wù)能力。繼續(xù)完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，著重提升全省統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證等關(guān)鍵服務(wù)，推動電子公文、電子印章應(yīng)用，支持企業(yè)和群眾通過5個“一窗”便捷獲取服務(wù)。2019年年底前，省、市再推出一批“全省通辦”“全市通辦”事項，逐步實現(xiàn)“異地可辦”“全域通辦”。（省大數(shù)據(jù)局、省政府辦公廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  22.強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集力度，2019年6月底前，基本完成人口、法人單位、公共信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理和電子證照6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2019年年底前，完成應(yīng)急管理、社會綜治、交通出行、生態(tài)環(huán)境等主題信息資源庫建設(shè)。按照急用先行的原則，推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)電子化，建立數(shù)據(jù)核對反饋機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動深層次廣泛應(yīng)用。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

  23.加快既有系統(tǒng)改造。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加快部門確需保留業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，2019年年底前，完成與政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺有效對接，克服“多頭申報”“重復(fù)錄入”等難題。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）

（八）完善政務(wù)服務(wù)評估評價。

  24.落實政務(wù)服務(wù)“群眾評”。運(yùn)用服務(wù)評價器、滿意度評價表等方式，讓企業(yè)和群眾評判改革成效，試點(diǎn)開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，倒逼服務(wù)承諾落實。2019年年底前，試點(diǎn)經(jīng)驗在全省推開。（省政府辦公廳牽頭）

  25.開展?fàn)I商環(huán)境評價。對照世界銀行、國家營商環(huán)境評價指標(biāo)，健全營商環(huán)境評價體系，進(jìn)一步提高評價精準(zhǔn)度。2019年9月底和2020年3月底前，分別開展各市營商環(huán)境評價并將結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布。（省發(fā)展改革委牽頭）

  26.強(qiáng)化政策效果評估。充分發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)作用，運(yùn)用調(diào)查問卷、大數(shù)據(jù)等形式，對政策效果進(jìn)行評估，提出改進(jìn)意見建議。2019年年底前，組織開展“一窗受理·一次辦好”改革成效專項評估，評估結(jié)果向社會公開。（省政府辦公廳牽頭）

三、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要切實提高思想認(rèn)識，健全工作機(jī)制，抓好改革的組織、協(xié)調(diào)和實施。市、縣（市、區(qū)）政府要細(xì)化改革施工圖、時間表、責(zé)任鏈。省直各有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對本系統(tǒng)改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

  （二）強(qiáng)化制度供給。堅持立改廢與改革有效銜接，及時修訂涉及改革的法規(guī)規(guī)章，為深化改革掃清制度性障礙。各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)需要通過立法確認(rèn)的改革舉措和創(chuàng)新成果，按程序送省司法廳審查；省司法廳要根據(jù)審查情況及時啟動立法程序。2019年出臺《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，推動出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省社會信用條例》。各級要結(jié)合實際進(jìn)一步健全完善“一枚印章管審批”運(yùn)行機(jī)制，厘清行政審批服務(wù)局與主管部門的權(quán)責(zé)邊界；省直部門（單位）要暢通與市縣級行政審批服務(wù)局的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

  （三）抓好工作落實。各級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專題組、工作推進(jìn)專班要主動發(fā)揮職能作用，切實做好相關(guān)工作。開展改革工作專項督查，確保各項改革任務(wù)落實落細(xì)落地。對改革任務(wù)落實到位、積極作為的典型要通報表揚(yáng)、給予獎勵；對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

  （四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘更多的改革“一招鮮”“土特產(chǎn)”。建立以正向激勵為主的政務(wù)服務(wù)工作管理機(jī)制，為提升政務(wù)服務(wù)水平提供有力保障。充分做好政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好改革氛圍。