誰改善多、誰得益多！廣東省生態(tài)保護區(qū)財政補償這樣支付......

  近日，廣東省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)保護區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付辦法>的通知》，明確生態(tài)保護區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付的資金來源、支持范圍、分配原則等。

  通知強調(diào)，要堅持“誰保護、誰得益，誰改善多、誰得益多”原則，將轉(zhuǎn)移支付與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價及生態(tài)環(huán)境評估結(jié)果掛鉤，引領(lǐng)生態(tài)地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

  通知要求，享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)按規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生等方面，嚴(yán)禁用于國家限制或禁止的項目及形象工程和政績工程，不得用于新建樓堂館所和超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房等，同時加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理，切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識。

廣東省生態(tài)保護區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條  為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于完善區(qū)域生態(tài)保護補償機制的決策部署，落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)市縣政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省財政設(shè)立生態(tài)保護區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付）。

第二條  轉(zhuǎn)移支付資金來源包括：

中央財政下達(dá)我省的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和省財政預(yù)算安排用于生態(tài)保護補償?shù)囊话阈赞D(zhuǎn)移支付資金。

第三條  轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：

  （一）省委、省政府《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局 促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2018〕32號）確定的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)及適用于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)政策的縣（市、區(qū)），包括韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮等5市所轄縣（市、區(qū)）及龍門、廣寧、封開、德慶、懷集、揭西、陸河、陽春、高州、化州、信宜等11縣（市），共48個縣（市、區(qū)）。

  （二）《廣東省生態(tài)保護紅線劃定方案》中劃定生態(tài)保護紅線區(qū)的各縣（市、區(qū)），珠三角地區(qū)及已享受北部生態(tài)發(fā)展區(qū)政策的縣（市、區(qū)）除外，包括：汕頭市、汕尾市（陸河縣除外）、揭陽市（揭西縣除外）、潮州市、湛江市、茂名市（信宜、高州、化州市除外）、陽江市（陽春市除外）所轄的31個縣（市、區(qū)）。

  （三）《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的位于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東西兩翼沿海經(jīng)濟帶及適用于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)政策的龍門、廣寧、德慶、封開、懷集區(qū)域內(nèi)共145個國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)；國家批準(zhǔn)建立的廣東省內(nèi)6個國家級海洋特別保護區(qū)。

  生態(tài)保護補償范圍根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)劃，以及財力狀況、績效考核情況等進行動態(tài)調(diào)整。

第四條  轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則進行分配：

  （一）分類施策。根據(jù)生態(tài)類型、生態(tài)環(huán)境狀況、財力水平等因素對生態(tài)地區(qū)實施分類補助，科學(xué)保障。

  （二）保障基本。加大生態(tài)保護補償力度，提高生態(tài)地區(qū)“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆彼?。

  （三）注重引領(lǐng)。堅持“誰保護、誰得益，誰改善多、誰得益多”，將轉(zhuǎn)移支付與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價及生態(tài)環(huán)境評估結(jié)果掛鉤，引領(lǐng)生態(tài)地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

第五條  轉(zhuǎn)移支付資金選取影響生態(tài)地區(qū)財政收支的客觀因素分縣（包括縣、縣級市、市轄區(qū)，以下統(tǒng)稱為縣）測算。具體計算公式為：

  某縣轉(zhuǎn)移支付補助額=生態(tài)發(fā)展區(qū)補助+生態(tài)保護紅線區(qū)補助+禁止開發(fā)區(qū)和海洋特別保護區(qū)補助。

  測算的轉(zhuǎn)移支付補助額少于該縣上一年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)的，省財政按照上一年省級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)下達(dá)。

第六條生態(tài)發(fā)展區(qū)補助對象為納入北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的所有縣及適用于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展政策的11個縣，共48個縣，包括26個重點生態(tài)功能區(qū)縣和22個非重點生態(tài)功能區(qū)縣。轉(zhuǎn)移支付補助按照各縣基本財力保障需求、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價結(jié)果、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）、國土面積、人口數(shù)量分縣測算。其中，保障國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助額不降。用公式表示：

  某縣生態(tài)發(fā)展區(qū)補助=生態(tài)發(fā)展區(qū)補助總額×（某縣基本財力保障需求因素×40%+所在市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價結(jié)果×25%+生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）×25%+國土面積因素×5%+人口數(shù)量因素×5%）÷∑（各縣基本財力保障需求因素×40%+所在市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價結(jié)果×25%+生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）×25%+國土面積因素×5%+人口數(shù)量因素×5%）

  其中，基本財力保障需求按照中央和我省“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)測算；高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價結(jié)果直接運用省統(tǒng)計局根據(jù)《廣東省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系（試行）》核算并統(tǒng)一公布的結(jié)果；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）直接運用省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核指標(biāo)體系核算并統(tǒng)一公布的結(jié)果；國土面積、人口數(shù)量直接運用《廣東統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)。

資金分配因素系數(shù)全部運用功效系數(shù)法計算得出（下同）。

第七條生態(tài)保護紅線區(qū)補助對象為劃定生態(tài)保護紅線區(qū)（珠三角地區(qū)及已享受生態(tài)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的縣除外）的31個縣，轉(zhuǎn)移支付補助按照各縣陸地生態(tài)保護紅線劃定比例、高質(zhì)量發(fā)展綠色指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）、基本財力保障需求、人口數(shù)量等因素分縣測算。用公式表示：

  某縣生態(tài)保護紅線區(qū)補助=生態(tài)保護紅線區(qū)補助總額×（某縣陸地生態(tài)保護紅線劃定比例×40%+所在市高質(zhì)量發(fā)展綠色指標(biāo)因素×25%+生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）×25%+基本財力保障需求因素×5%+人口數(shù)量因素×5%）÷∑（陸地生態(tài)保護紅線劃定比例×40%+所在市高質(zhì)量發(fā)展綠色指標(biāo)因素×25%+生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）×25%+基本財力保障需求因素×5%+人口數(shù)量因素×5%）

  其中，陸地生態(tài)保護紅線劃定比例直接運用省生態(tài)環(huán)境廳《廣東省生態(tài)保護紅線劃定方案》中各地劃定陸域生態(tài)保護紅線面積占國土面積比例；高質(zhì)量發(fā)展綠色指標(biāo)因素直接運用省統(tǒng)計局根據(jù)《廣東省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系（試行）》核算的高質(zhì)量發(fā)展綠色指標(biāo)評價結(jié)果。

第八條禁止開發(fā)區(qū)和海洋特別保護區(qū)補助對象是國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)和國家級海洋特別保護區(qū)。根據(jù)各縣禁止開發(fā)區(qū)域和海洋特別保護區(qū)的面積、個數(shù)及該縣基本財力保障需求計算確定。資金下達(dá)至禁止開發(fā)區(qū)和海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)所在地，有關(guān)市縣財政部門應(yīng)及時將資金足額撥付至所屬管理單位或資金使用單位。用公式表示：

  禁止開發(fā)區(qū)、海洋特別保護區(qū)補助=禁止開發(fā)區(qū)和海洋特別保護區(qū)補助總額×（某地所轄禁止開發(fā)區(qū)和海洋特別保護區(qū)個數(shù)因素+面積因素+基本財力保障需求因素）÷∑（各地禁止開發(fā)區(qū)和海洋特別保護區(qū)個數(shù)因素+面積因素+基本財力保障需求因素）

  其中，某地所轄禁止開發(fā)區(qū)和海洋特別保護區(qū)個數(shù)、面積直接運用《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》及國家海洋特別保護區(qū)批復(fù)文件數(shù)據(jù)。

第九條省財政廳負(fù)責(zé)加強轉(zhuǎn)移支付資金的分配核算、使用監(jiān)督、績效評價、信息公開等方面工作管理。享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)按規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生等方面，嚴(yán)禁用于國家限制或禁止的項目及形象工程和政績工程，不得用于新建樓堂館所和超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房等，同時加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理，切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、治理環(huán)境污染不力及發(fā)生重大環(huán)境污染的地區(qū)，根據(jù)實際情況相應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付資金。

第十條享受轉(zhuǎn)移支付的各縣財政部門須通過本部門網(wǎng)站等途徑公開上級下達(dá)生態(tài)保護補償資金數(shù)額、使用情況等信息，并于每年年底前將生態(tài)保護補償資金使用情況報送地級以上市財政部門，由市財政部門匯總后報省財政廳備案。

第十一條本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。為適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的需要，省財政廳將根據(jù)實際情況對辦法進行動態(tài)調(diào)整。

第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前預(yù)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金按本辦法進行清算。