垂改后，環(huán)委會(huì)如何順勢(shì)而為？
當(dāng)前，一些地區(qū)為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立了相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，比如設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)或生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，強(qiáng)化綜合決策和領(lǐng)導(dǎo)。隨著新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革和省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革的推進(jìn)，面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，此類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)該如何順應(yīng)變化，順勢(shì)而為？
根據(jù)筆者日常工作來(lái)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、全局性的工作，涉及方方面面，設(shè)置一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很有必要。從這個(gè)角度來(lái)看，尚未建立生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方應(yīng)當(dāng)盡快建立，已經(jīng)建立的地方要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行健全完善。此外，從組織力上來(lái)說(shuō)，以往一些臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組，工作手段局限于開會(huì)、發(fā)文等，而且容易出現(xiàn)“熱一陣、冷一陣”的現(xiàn)象，難以形成持久的工作氛圍和效果。而設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)這樣一個(gè)更具制度化、常態(tài)化的機(jī)構(gòu)，能夠更加有力地動(dòng)員各方面力量協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。
具體來(lái)看，垂改后環(huán)委會(huì)的設(shè)置需重點(diǎn)解決三方面問(wèn)題：
01一是工作銜接的問(wèn)題。
當(dāng)前，不少地方生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革基本落地?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)變?yōu)槭芯值姆志忠院?，不再是縣級(jí)政府的組成部門。由此導(dǎo)致的一個(gè)突出問(wèn)題就是兩者之間如何進(jìn)行工作銜接。既不能“事隨人走”，把生態(tài)環(huán)保工作全部交給分局；也不能“事無(wú)人干”，縣級(jí)政府沒有了抓手。實(shí)際上，很多工作比如年度生態(tài)環(huán)保工作計(jì)劃的制定以及組織實(shí)施，還是需要兩者配合才能完成的。
因此，可以通過(guò)環(huán)委會(huì)這樣一個(gè)平臺(tái)來(lái)理順工作機(jī)制?？h級(jí)設(shè)立環(huán)委會(huì)以后，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境部門，承擔(dān)日常工作。如此一來(lái)，縣生態(tài)環(huán)境部門就能夠以環(huán)委辦的身份開展相關(guān)工作。當(dāng)然，這只是解決了初步的身份問(wèn)題，對(duì)于在具體工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，還要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際完善解決方法。
02二是“黨政同責(zé)”的問(wèn)題。
中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于生態(tài)環(huán)境部門屬于政府序列，過(guò)去有的地方黨委負(fù)責(zé)人就把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)由政府部門負(fù)責(zé)的事，平時(shí)疏于過(guò)問(wèn)，謀劃研究不多?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的地方黨委部門介入、參與到生態(tài)環(huán)保中來(lái)，比如山東、河南等地黨委部門約談大氣污染防治不力的地市。
為提升黨委部門擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的制度化、常態(tài)化水平，建議環(huán)委會(huì)實(shí)行“雙主任”制，黨政“一把手”均任環(huán)委會(huì)主任，同時(shí)環(huán)委會(huì)成員中也要包括黨委相關(guān)部門以及下一級(jí)黨委政府“一把手”，從而把“黨政同責(zé)”落實(shí)到位。
03三是“一崗雙責(zé)”的問(wèn)題。
環(huán)委會(huì)、環(huán)委辦并不是簡(jiǎn)單地給生態(tài)環(huán)境部門換個(gè)“馬甲”，應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新。從中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)來(lái)看，一些部門對(duì)自身生態(tài)環(huán)保責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是替生態(tài)環(huán)境部門“扛活”，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。
對(duì)此，建議環(huán)委會(huì)在明確成員單位的同時(shí)，根據(jù)污染防治實(shí)際設(shè)立一些專業(yè)委員會(huì)和辦公室，避免環(huán)委辦“一套班子包打天下”。比如設(shè)立水、氣、土、城市、農(nóng)村污染防治專委會(huì)，明確各參與部門，辦公室設(shè)在牽頭部門，不僅整合了過(guò)去的大氣辦、水辦、土辦等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，還能夠壓實(shí)各部門責(zé)任。