垂改后，環(huán)委會如何順勢而為？

  當(dāng)前，一些地區(qū)為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立了相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，比如設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會或生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策和領(lǐng)導(dǎo)。隨著新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革和省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革的推進(jìn)，面對新時代、新形勢、新要求，此類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)該如何順應(yīng)變化，順勢而為？

  根據(jù)筆者日常工作來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期性、綜合性、全局性的工作，涉及方方面面，設(shè)置一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很有必要。從這個角度來看，尚未建立生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方應(yīng)當(dāng)盡快建立，已經(jīng)建立的地方要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行健全完善。此外，從組織力上來說，以往一些臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組，工作手段局限于開會、發(fā)文等，而且容易出現(xiàn)“熱一陣、冷一陣”的現(xiàn)象，難以形成持久的工作氛圍和效果。而設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會這樣一個更具制度化、常態(tài)化的機(jī)構(gòu)，能夠更加有力地動員各方面力量協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。

  具體來看，垂改后環(huán)委會的設(shè)置需重點(diǎn)解決三方面問題：

01一是工作銜接的問題。

  當(dāng)前，不少地方生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革基本落地?？h級生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)變?yōu)槭芯值姆志忠院螅辉偈强h級政府的組成部門。由此導(dǎo)致的一個突出問題就是兩者之間如何進(jìn)行工作銜接。既不能“事隨人走”，把生態(tài)環(huán)保工作全部交給分局；也不能“事無人干”，縣級政府沒有了抓手。實(shí)際上，很多工作比如年度生態(tài)環(huán)保工作計(jì)劃的制定以及組織實(shí)施，還是需要兩者配合才能完成的。

  因此，可以通過環(huán)委會這樣一個平臺來理順工作機(jī)制?？h級設(shè)立環(huán)委會以后，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境部門，承擔(dān)日常工作。如此一來，縣生態(tài)環(huán)境部門就能夠以環(huán)委辦的身份開展相關(guān)工作。當(dāng)然，這只是解決了初步的身份問題，對于在具體工作中出現(xiàn)的具體問題，還要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際完善解決方法。

02二是“黨政同責(zé)”的問題。

  中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于生態(tài)環(huán)境部門屬于政府序列，過去有的地方黨委負(fù)責(zé)人就把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)由政府部門負(fù)責(zé)的事，平時疏于過問，謀劃研究不多。現(xiàn)在，越來越多的地方黨委部門介入、參與到生態(tài)環(huán)保中來，比如山東、河南等地黨委部門約談大氣污染防治不力的地市。

  為提升黨委部門擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的制度化、常態(tài)化水平，建議環(huán)委會實(shí)行“雙主任”制，黨政“一把手”均任環(huán)委會主任，同時環(huán)委會成員中也要包括黨委相關(guān)部門以及下一級黨委政府“一把手”，從而把“黨政同責(zé)”落實(shí)到位。

03三是“一崗雙責(zé)”的問題。

  環(huán)委會、環(huán)委辦并不是簡單地給生態(tài)環(huán)境部門換個“馬甲”，應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新。從中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)來看，一些部門對自身生態(tài)環(huán)保責(zé)任認(rèn)識不到位，認(rèn)為是替生態(tài)環(huán)境部門“扛活”，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。

  對此，建議環(huán)委會在明確成員單位的同時，根據(jù)污染防治實(shí)際設(shè)立一些專業(yè)委員會和辦公室，避免環(huán)委辦“一套班子包打天下”。比如設(shè)立水、氣、土、城市、農(nóng)村污染防治專委會，明確各參與部門，辦公室設(shè)在牽頭部門，不僅整合了過去的大氣辦、水辦、土辦等臨時機(jī)構(gòu)，還能夠壓實(shí)各部門責(zé)任。