要抓好制度建設(shè)這個(gè)根本——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神

  黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一宏大主題，并明確了推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型的時(shí)間表和路線圖。用一次中央全會(huì)來(lái)專門研究制度建設(shè)這個(gè)重大問(wèn)題，在我們黨的歷史上還是第一次。這是因?yàn)樾轮袊?guó)成立70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域取得的顯著成就，與我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度密不可分。正是有了制度保障，我國(guó)創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。 對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)也是如此。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中存在的一系列突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法制不完備有關(guān)。隨著黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，我國(guó)從制度建設(shè)入手，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，通過(guò)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，出臺(tái)了一系列政策措施，逐步打通了生態(tài)環(huán)保發(fā)展道路上的“腸梗阻”、掃清了“攔路虎”，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保工作的開(kāi)展，為污染防治攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。 實(shí)踐證明，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須抓好制度建設(shè)。近些年，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)污染治理成效前所未有，綠色發(fā)展成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，一系列成就的取得，與生態(tài)環(huán)保制度體系的建立健全分不開(kāi)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，調(diào)整了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究制度的建立，堵住了地方生態(tài)環(huán)境盲目決策的“漏洞”；省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性；中央生態(tài)環(huán)保督察制度的建立，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到了實(shí)處；排污許可制通過(guò)實(shí)施“一證式”管理，打通了固定污染源管理的多項(xiàng)制度；按日計(jì)罰制度的實(shí)施，改變了以往違法成本低守法成本高的困局，等等。可以說(shuō)，正是通過(guò)生態(tài)環(huán)保機(jī)制體制創(chuàng)新，才有效破解了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的瓶頸制約，突破了利益固化的藩籬，推動(dòng)了污染治理不斷取得新進(jìn)展、新成效。 盡管我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，但目前仍有不少問(wèn)題擺在面前需要解決，仍有不少改革舉措尚需進(jìn)一步完善。我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系仍需進(jìn)一步完善；生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法亟待進(jìn)一步推進(jìn)；有利于推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、金融、投資等政策仍有待進(jìn)一步健全；與生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)相適應(yīng)的防控制度體系仍需加強(qiáng)，等等。解決這些問(wèn)題，必須不斷深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。 “經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)和完善生態(tài)文明制度體系提出了明確要求，為我們進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指出了下一步努力的方向。當(dāng)前，污染防治正進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，我們要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供強(qiáng)有力的制度保證。