以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

  2019年，圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新的力度進(jìn)一步加大，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

  制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，體系進(jìn)一步完善

  制度建設(shè)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的根本保障，制度越完善，落實(shí)越有力，成效越顯著。

  2019年，黨的十九屆四中全會從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等4個(gè)方面對生態(tài)文明制度建設(shè)作出明確要求，為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

  一年來，一系列重要法規(guī)、政策制度陸續(xù)出臺，生態(tài)文明建設(shè)制度體系進(jìn)一步完善。

  法律體系進(jìn)一步健全完善。2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式實(shí)施，為扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)筑牢根基；最高人民法院、最高人民檢察院與公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》，明確生態(tài)環(huán)境認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，破解了環(huán)境刑事案辦理難題；新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》將自2020年 9月1日起實(shí)施，在總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理等針對性規(guī)定。

  2019年，一批法律的制定和修改有序推進(jìn)：《長江保護(hù)法（草案）》首次提請全國人大常委會審議，《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂工作開始啟動(dòng)，《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

  生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不斷壓實(shí)。中辦、國辦印發(fā)的《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》，讓以考核促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實(shí)有了依據(jù)?！吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作，為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。中辦、國辦先后出臺了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)以自然保護(hù)地系統(tǒng)和“三條控制線”保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

  在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的同時(shí)，還突出“生態(tài)有價(jià)”。繼2017年中辦、國辦出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》之后，2019年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系更加完善；國家發(fā)展改革委出臺的《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，則進(jìn)一步健全了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

  數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國已核發(fā)完成15.8萬張排污許可證，管控大氣污染物排放口30.7萬個(gè)、水污染物排放口7.5萬個(gè)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

  機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，能力進(jìn)一步增強(qiáng)

  制度建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)步推進(jìn)則進(jìn)一步理順了職能，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境部門的能力。

  繼生態(tài)環(huán)境部組建后，2019年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)志性成果之一便是七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的掛牌成立。

  在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，有五大戰(zhàn)役涉水、涉海。七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局的組建，是對中央部署的按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)這一全面深化改革任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)，也是新組建的生態(tài)環(huán)境部把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“打通”的一項(xiàng)重要工作。

  機(jī)構(gòu)改革后的“整合”和“打通”，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，其成效正在顯現(xiàn)。

  以持續(xù)一年時(shí)間的渤海、長江入海（入河）排污口排查為例，專項(xiàng)行動(dòng)出動(dòng)6668人次，用“拉網(wǎng)式”的排查方式，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船等高科技手段，排查出長江入河排污口60292個(gè)、渤海入海排污口18886個(gè)，與之前各地及各有關(guān)部門掌握的排污口數(shù)量相比分別增加約30倍、25倍。

  在地方層面，改革也穩(wěn)步推進(jìn)。全國基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直制度改革，29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)了執(zhí)法改革實(shí)施方案。

  以改革為契機(jī)，各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)進(jìn)一步明確，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

  以江西為例，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體制改革與機(jī)構(gòu)改革、垂直管理改革、流域監(jiān)管體制改革等通盤考慮，江西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總編制數(shù)增長了50%。其研究制定的《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，將長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治等八大標(biāo)志性戰(zhàn)役及30個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，逐一分解到10個(gè)專業(yè)委員會和9個(gè)省直單位。

  除此之外，各地還積極探索，打通了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的“最后一公里”。如《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》，將包括4項(xiàng)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán)在內(nèi)的431項(xiàng)由市、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。

  除了北京，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革也涉及了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)的下放，改革后，執(zhí)法效率得到提升。

  工作機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，合力進(jìn)一步形成

  污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到了關(guān)鍵時(shí)期，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制形成合力，才能打通堵點(diǎn)，補(bǔ)上斷點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。

  與之前各專項(xiàng)的“分頭行動(dòng)”不同，2019年，生態(tài)環(huán)境部開展的統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督將工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌，共涉及水源地保護(hù)、“清廢”行動(dòng)、打擊“洋垃圾”、“三磷”整治、黑臭水體治理、斯德哥爾摩公約和汞公約履約抽查、群眾信訪線索現(xiàn)場核查等7個(gè)方面。

  出臺統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案，將原有的26項(xiàng)督查檢查考核事項(xiàng)合并為統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督一項(xiàng)，這是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的第一次，既是生態(tài)環(huán)境部落實(shí)中央統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查考核要求的具體舉措，也是為保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出的一項(xiàng)重要制度安排和機(jī)制創(chuàng)新。

  區(qū)縣監(jiān)督頻次減少60%，監(jiān)督人員總數(shù)減少70%，地方進(jìn)駐時(shí)間減少80%，兩次統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督不僅提高了工作效率，也減輕了基層的負(fù)擔(dān)。

  除了統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)地區(qū)的大氣強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作的變化是突出了“定點(diǎn)”和“幫扶”。生態(tài)環(huán)境部的一個(gè)機(jī)關(guān)部門或派出機(jī)構(gòu)、一個(gè)直屬單位和一個(gè)省級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)手，直接對口監(jiān)督幫扶一座城市，包保單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

  “定點(diǎn)”進(jìn)一步明確了監(jiān)督工作組的責(zé)任，使“幫扶”更有針對性、科學(xué)性和延續(xù)性。通過發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、引薦專家，強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作為重點(diǎn)地區(qū)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力支撐。

  數(shù)據(jù)顯示，2019年京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度同比下降1.7%；北京市PM2.5濃度同比下降12.5%，達(dá)到42微克/立方米。

  同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還要借助“外力”形成合力。

  2019年，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合其他8部門印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》的通知，對線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)和人員交流方面的工作機(jī)制作出明確要求。

  2020年初，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在之前聯(lián)席會議、信息通報(bào)、協(xié)同處置、聯(lián)合演練等方面進(jìn)行有益嘗試的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)了跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立。

  為落實(shí)這項(xiàng)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局與水利部淮河水利委員會近日簽署了《淮河流域跨省河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制》，開啟了淮河流域水污染防治的新篇章。

  在支持企業(yè)綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)在2019年還召開交流推進(jìn)會，并出臺《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力。

  加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)形成合力，著力化解群眾信訪投訴，則將著力點(diǎn)放在了發(fā)現(xiàn)和解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題上。

  2019年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制 推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》。在工作理念上，《指導(dǎo)意見》提出了要樹立新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局觀的工作理念；在處理方式上，則要求改變過去逐級轉(zhuǎn)交至問題屬地處理的單一工作模式，建立上下互動(dòng)、規(guī)范統(tǒng)一的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的工作機(jī)制。

  推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“放管服”改革進(jìn)一步深化

  習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來。協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

  2019年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這是繼2018年《印發(fā)關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》之后，生態(tài)環(huán)境部出臺的又一份涉及完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、精簡規(guī)范許可審批事項(xiàng)、深化環(huán)評審批改革等內(nèi)容的指導(dǎo)性文件。

  一年來，生態(tài)環(huán)境部門“放管服”改革持續(xù)深化。

  “放”，讓企業(yè)輕裝上陣。為推動(dòng)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺整合，完善環(huán)評網(wǎng)上申報(bào)和四級審批信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。

  數(shù)據(jù)顯示，2019年全國審批環(huán)評報(bào)告書（表）項(xiàng)目22萬個(gè)，審批時(shí)間總體壓縮至法定時(shí)限一半左右。在線備案登記表項(xiàng)目116.5萬個(gè)，平均用時(shí)僅需10分鐘。

  “管”，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)。2019年，生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)厲打擊非法黑加油站點(diǎn)和劣質(zhì)油品，在31個(gè)城市開展清潔車用油品專項(xiàng)行動(dòng)，1466個(gè)黑加油站點(diǎn)和644個(gè)柴油超標(biāo)加油站被依法查處。

  精準(zhǔn)防控的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)源頭把關(guān)。圍繞區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、“三線一單”等制度做文章，倒逼地方政府強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善；長江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省“三線一單”成果開始實(shí)施，19省（自治區(qū)、直轄市）“三線一單”編制形成初步成果。

  “服”，則更加注重增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)力。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，匯集科技成果4000多項(xiàng)，累計(jì)推介先進(jìn)污染治理技術(shù)1000余項(xiàng)；推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)。

  2019年1月-11月，全國生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資同比增長36.3%，遠(yuǎn)高于5.2%的固定資產(chǎn)投資增速，環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入同比增長約11%。

  今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會帶來了重大影響。為支持新冠肺炎疫情后企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)文件，實(shí)施環(huán)評和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)正面清單制度，對企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管。

  截至4月下旬，26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已確定首批納入正面清單企業(yè)名單，涉及企業(yè)5.4萬家。全國各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個(gè)項(xiàng)目，涉及投資2.4萬億元。此外，截至3月22日，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還共為2583個(gè)疫情防控急需項(xiàng)目提供了環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障。

  2019年，體制機(jī)制改革創(chuàng)新為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的破題攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。2020年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。我們相信，改革創(chuàng)新的不斷深化，必將為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供不竭動(dòng)力！