依法治污，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境——四論積極服務落實“六?！比蝿?，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

  法律制度是推進生態(tài)環(huán)境保護的重要武器，執(zhí)法監(jiān)管是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要手段。面對疫情防控常態(tài)化新形勢，生態(tài)環(huán)境部門要牢固樹立法治思維，堅持依法行政、依法治理、依法保護，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

  我國生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，一個重要的原因就是生態(tài)環(huán)境法律制度越來越嚴密，執(zhí)法監(jiān)管力度越來越大，對環(huán)境違法行為的懲治手段也越來越多，查封扣押、按日計罰、犯罪入刑、損害賠償?shù)确ㄖ问侄?，成為高懸違法者頭頂?shù)睦麆?。法律的剛性約束讓違法者付出了高昂的代價，從而發(fā)揮了巨大的震懾和防止作用。

  目前，我國基本形成了以環(huán)境保護法為龍頭的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，但是，隨著生態(tài)文明建設的深入推進和生態(tài)環(huán)境保護要求的不斷提高，一些領域的環(huán)境問題有待新的法律制度來管控、破解，其立法空白亟待填補。還有一些以往制定的法律已難以適應新形勢、新任務，需要及時修訂。我們要積極推進長江保護、海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價、生物安全等領域法律以及排污許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域行政法規(guī)的制修訂。與此同時，對在污染防治攻堅戰(zhàn)中積累起來的好經驗好做法，我們要及時總結提煉，將其上升為制度，轉化為法律，進一步建立健全生態(tài)環(huán)境法律制度體系。

  近年來，各地生態(tài)環(huán)境部門進一步加大“放管服”改革力度，尤其是今年，為了更好地支持服務經濟社會發(fā)展，推出了“兩個正面清單”制度。我們既要幫助企業(yè)解決實際困難，同時，也要加強執(zhí)法監(jiān)管。要繼續(xù)組織開展中央生態(tài)環(huán)保督察，推動各地落實“黨政同責、一崗雙責”，解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題；要持續(xù)開展強化監(jiān)督定點幫扶，指導幫助和督促重點區(qū)域扎實推進大氣污染綜合治理秋冬季攻堅方案；對臭氧污染突出的城市，開展VOCs排放重點行業(yè)專項監(jiān)督幫扶；對完成空氣質量改善目標存在困難的重點區(qū)域外城市，組織開展精準監(jiān)督幫扶。以統(tǒng)籌強化監(jiān)督為平臺，整合飲用水水源地整治等污染防治攻堅重點任務的現(xiàn)場檢查，進一步壓縮規(guī)模和時間，減輕基層負擔。

  法律不嚴格執(zhí)行，就是紙老虎。執(zhí)法隊伍要苦練內功，不斷增強執(zhí)法能力，提升執(zhí)法效能。綜合運用按日連續(xù)處罰等手段，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強執(zhí)法與監(jiān)測部門的協(xié)調配合，嚴厲打擊群眾反映強烈、主觀惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。優(yōu)化執(zhí)法方式，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，增強監(jiān)管的科學性、公正性和有效性。要加強執(zhí)法與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管的深度融合，對企業(yè)實施分類監(jiān)管，合理設置抽查比例和頻次。強化重點排污單位自動監(jiān)控管理，發(fā)揮熱點網(wǎng)格“千里眼”功能，大力推廣使用智能化手段，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效率。要健全信訪投訴工作機制，落實有獎舉報制度，將信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，推動解決群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。

  作為執(zhí)法部門，生態(tài)環(huán)境部門要堅持依法依規(guī)，增強污染防治措施的合法性。依照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》規(guī)范執(zhí)法行為，進一步規(guī)范自由裁量權，杜絕隨意處罰、任意執(zhí)法。對于生態(tài)環(huán)境問題的整改，堅決禁止“一刀切”行為，杜絕緊急停工停業(yè)停產以及“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴做法。要通過嚴格執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)把治污設施運行好，把標準履行到位，引導企業(yè)自覺主動守法，建立守法激勵機制，促進生態(tài)環(huán)境保護良性發(fā)展。