黨政一把手一席談? | 中共福建省委書記于偉國：把“生態(tài)省”建設(shè)推向新的高度

  福建山海相連、美麗清新，是綠色寶地。新時(shí)代福建如何沿著習(xí)近平總書記指引的方向，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)？如何落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作？本報(bào)記者專訪了中共福建省委書記于偉國。

  中共福建省委書記 于偉國“福建率先踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，一屆接著一屆干、一年接著一年做，持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)省”建設(shè)。福建將進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善改革配套體系，探索更多創(chuàng)新舉措，形成更多可復(fù)制、可推廣的成果，更好發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)?！?/span>

  中國環(huán)境報(bào)：作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地，福建如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，接續(xù)推進(jìn)“生態(tài)省”建設(shè)？

  于偉國：福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初的近18年里，習(xí)近平總書記在福建進(jìn)行了一系列生態(tài)文明建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新理念。上世紀(jì)80年代習(xí)近平總書記在廈門工作時(shí)，就親自主持開展了筼筜湖治理，30多年來，按照習(xí)近平總書記當(dāng)年確定的治理理念、思路和措施持續(xù)努力，曾經(jīng)的臭水湖已是碧波蕩漾、白鷺翱翔，成了廈門百姓最愛的休閑賞景好去處。習(xí)近平總書記親自組織和推動(dòng)了寧德念好山海經(jīng)、長汀水土流失治理、武平集體林權(quán)改革、莆田木蘭溪治理、海上福州建設(shè)等一系列創(chuàng)新實(shí)踐。特別是在本世紀(jì)初，又極具前瞻性地提出了建設(shè)“生態(tài)省”戰(zhàn)略，親自領(lǐng)導(dǎo)編制了《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，至今依然是我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記又多次對福建生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示批示。這些重要理念和生動(dòng)實(shí)踐，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想早已深深印刻在福建干部群眾的心里，深深烙印在八閩大地上。福建的綠水青山，就是習(xí)近平生態(tài)文明思想具體生動(dòng)的寫照。福建率先踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，一屆接著一屆干、一年接著一年做，持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)省”建設(shè)。一是扛起綠色發(fā)展責(zé)任。守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，每年簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，形成全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系。在這次地方機(jī)構(gòu)改革中，又加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了職能職責(zé)。二是立好綠色發(fā)展導(dǎo)向。用好考核“指揮棒”，制定體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)要求的考核辦法。對全省34個(gè)縣（市、區(qū)）和南平、龍巖、三明、寧德、平潭5個(gè)地市取消GDP硬性考核，重點(diǎn)考核生態(tài)質(zhì)量、扶貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)居民增收。三是增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，組織實(shí)施國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。對紡織、鞋服、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，2018年單位GDP能耗同比下降3.41%，單位GDP用水量比2015年下降28.2%。培育壯大信息技術(shù)、高端裝備、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1.42萬億元、占GDP比重達(dá)39.8%，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)高顏值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)的統(tǒng)一。四是提升綠色發(fā)展福祉。把打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要的政治任務(wù)、底線任務(wù)，著力化解生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題積案，解決生態(tài)領(lǐng)域群眾的揪心事操心事煩心事，餐飲油煙擾民、垃圾亂堆、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等一批老大難問題得到有效治理。同時(shí)，念好“山海經(jīng)”、種好“搖錢樹”、做好“水文章”、打好“特色牌”，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。比如，重點(diǎn)打造“全福游、有全?！逼放?，讓人民群眾更好感受福建山水風(fēng)光，體驗(yàn)多元文化，享受“閩式生活”。

  福建“生態(tài)省”建設(shè)取得了良好成效。在全省GDP躍居全國第10、人均躍居全國第6的同時(shí)，保持了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率達(dá)66.8%，40年保持全國第一。水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量常年保持全優(yōu)，主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例為96.5%，主要城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為98.8%，PM2.5平均濃度近3年分別為28、27、26微克/立方米，一年降一個(gè)點(diǎn)。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放強(qiáng)度，連續(xù)多年保持在全國平均水平的一半以下。今年中國工程院發(fā)布全國生態(tài)文明指數(shù)，福建排名第一。所有這些，都是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的結(jié)果。

中國環(huán)境報(bào)：您剛才提到，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是政治任務(wù)、底線任務(wù)，福建在堅(jiān)決啃下環(huán)境污染治理“硬骨頭”方面有什么實(shí)招硬招？

  于偉國：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要下大力氣“啃硬骨頭”，重點(diǎn)要打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。我們大力實(shí)施“1+7+N”污染防治攻堅(jiān)計(jì)劃，一手抓分子減量，不斷降低污染物排放；一手抓分母增量，通過生態(tài)保護(hù)和修復(fù)來擴(kuò)大環(huán)境容量，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

  一是“治山理水”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的重要要求，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶水土流失治理重點(diǎn)縣，推進(jìn)水土流失精準(zhǔn)治理、深層治理，2012年起累計(jì)治理1767萬畝，使更多的“火焰山”變成“花果山”。開展水質(zhì)提升精準(zhǔn)治理工程、飲用水安全“六個(gè)100%”工程，實(shí)施82條“小流域綜合治理”等為民辦實(shí)事項(xiàng)目，抓好三都澳、閩江口、廈門灣等重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境治理，全面消除劣Ⅴ類小流域和“牛奶溪”，完成城市主要內(nèi)河黑臭水體整治任務(wù)。

  二是“管天管地”。以空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于國家下達(dá)的97.9%為剛性要求，實(shí)施大氣精準(zhǔn)治理減排“十百千”工程，堅(jiān)持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，完成324個(gè)大氣重點(diǎn)項(xiàng)目整治。啟動(dòng)3個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)5個(gè)土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，篩選10個(gè)縣（市）區(qū)開展土壤風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)。遵循減量化、資源化、無害化原則，打好垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。廈門全市100%建成小區(qū)和80%農(nóng)村地區(qū)已開展生活垃圾分類。福州也在全市全面推開垃圾分類。

  三是“留白留綠”。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“多規(guī)合一”，整合各類空間管控手段，多保留功能性“空地”、公共空間和生態(tài)空間，把該開發(fā)的地方高效集約開發(fā)好，把該保護(hù)的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)好，建立起協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局。堅(jiān)持不懈護(hù)綠、增綠、管綠，每年均超額完成造林綠化任務(wù)，創(chuàng)建了7個(gè)國家森林城市和62個(gè)省級(jí)森林城市（縣城），植被生態(tài)質(zhì)量由2014年的全國第四提升到全國

中國環(huán)境報(bào)：作為全國第一個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，3年來你們是怎么先行先試，實(shí)現(xiàn)“三年三步走，年年出成果”的？

  于偉國：2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)福建建設(shè)全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。習(xí)近平總書記要求福建“突出改革創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子”。我們緊緊圍繞黨中央的重要要求，聚焦突破影響生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，大膽改、深入試。3年多來，實(shí)施了38項(xiàng)重點(diǎn)制度改革，其中22項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。這里，我重點(diǎn)介紹幾項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

  一是生態(tài)區(qū)位商品林贖買。為了把保護(hù)生態(tài)與維護(hù)林農(nóng)利益統(tǒng)一起來，我們將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換、收儲(chǔ)、租賃、入股等多種方式給予林農(nóng)補(bǔ)償，調(diào)整為生態(tài)公益林，使林農(nóng)山上的“搖錢樹”變?yōu)榱司G色“不動(dòng)產(chǎn)”，有效破解了生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益之間的矛盾。目前，全省已完成贖買26.3萬畝，林農(nóng)直接受益3.5億元。

  二是上下游生態(tài)補(bǔ)償。為了突破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)全流域治理和保護(hù)，我們堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、水質(zhì)優(yōu)先，綜合考慮不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素籌措和分配資金，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。目前，12條主要流域已全部實(shí)行上下游補(bǔ)償機(jī)制，其中閩江、九龍江、敖江等3條重點(diǎn)流域，投入補(bǔ)償資金超過55億元，三條流域斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從2012年的93.2%提高到2018年的96.6%。

  三是綠色金融。推出“福林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，主要針對林農(nóng)的林權(quán)分散零星、抵押貸款難、權(quán)益變現(xiàn)周期長等問題，通過村委會(huì)牽頭搭建起林業(yè)合作社，林農(nóng)提供與貸款金額同等價(jià)值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保，并配套設(shè)計(jì)“誠信加盟—信用獎(jiǎng)懲—內(nèi)部互幫互助—內(nèi)部處置”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，盤活小面積林地的林業(yè)資產(chǎn)。“福林貸”推出后，僅三明市就已盤活森林資源1500余萬畝，盤活林業(yè)資產(chǎn)230余億元，累計(jì)授信超過13億元，受益超過13萬戶。

  四是排污權(quán)交易制度。主要是通過市場化手段促進(jìn)環(huán)境治理，在工業(yè)企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，交易額近10億元，二級(jí)市場活躍度位居全國前列。針對排污權(quán)權(quán)屬不明確、核算方法不統(tǒng)一等問題，將國家實(shí)施總量控制的化學(xué)需氧量等4項(xiàng)主要污染物指標(biāo)作為交易因子，制定一系列技術(shù)規(guī)范和管理辦法，做到“依法定、可量化、能交易”。允許企業(yè)將有償取得的排污權(quán)進(jìn)行抵押貸款或租賃，將排污權(quán)從“沉睡的資產(chǎn)”變成“流動(dòng)的資本”。

我們將進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善改革配套體系，探索更多創(chuàng)新舉措，形成更多可復(fù)制、可推廣的成果，更好發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)。

中國環(huán)境報(bào)：上個(gè)月中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐福建開展第二輪督察。福建如何以接受督察為契機(jī)，刀刃向內(nèi)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問題解決？

  于偉國：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察既是“工作體檢”“責(zé)任體檢”，更是“思想體檢”“政治體檢”。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成效很大，極大地推動(dòng)了福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，極大地促進(jìn)了全省各級(jí)各部門和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加自覺地抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確確實(shí)實(shí)給廣大人民群眾帶來更多生態(tài)獲得感。截至今年6月底，第一輪督察反饋的72個(gè)問題按序時(shí)進(jìn)度完成整改46個(gè)，4903件信訪件完成4875件，其余正抓緊推進(jìn)。

  生態(tài)文明建設(shè)沒有句號(hào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也沒有句號(hào)，只要有人類的生產(chǎn)生活，就會(huì)伴隨著生態(tài)文明建設(shè)，伴隨著生態(tài)環(huán)境的不斷治理和改善，就需要進(jìn)行不同形式的督察推動(dòng)。我們將牢牢抓住中央第二輪督察重大契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為突破口，舉一反三，從源頭上補(bǔ)齊短板、健全機(jī)制、堵塞漏洞。

  一是對標(biāo)對表抓。聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，對照新發(fā)展理念，對照人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔土壤等生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求，對照第二輪中央督察的各項(xiàng)具體要求，抓緊自查整改和邊督邊改。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，部署開展“找差距、抓落實(shí)、解難題、化積案”行動(dòng)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題積案作為重要內(nèi)容，深入摸排、攻堅(jiān)克難、集中突破。目前，排查到包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的難題積案726件，正在加快整改落實(shí)。

  二是動(dòng)真碰硬抓。立行立改、即知即改，對一時(shí)解決不了的問題明確責(zé)任人、給出時(shí)間表、按期整改到位。在全省的報(bào)紙、電視、新媒體等多種媒體上刊登中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦和邊督邊改情況，接受社會(huì)監(jiān)督。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦機(jī)制，一周“一檢查、一會(huì)診、一協(xié)調(diào)、一推動(dòng)”，全程跟蹤督辦、跟進(jìn)落實(shí)、跟進(jìn)整改，做到不應(yīng)付了事、不留尾巴、不再反彈。

  三是嚴(yán)明紀(jì)律抓。力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決禁止采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”等應(yīng)對做法，嚴(yán)肅查處假裝整改、表面整改、敷衍整改，以整改的實(shí)際成效造福于民、取信于民。