生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域人大代表總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、聚焦重點(diǎn)、謀劃未來(lái)：以治污攻堅(jiān)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在3月5日參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

2019年，全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的人大代表們，與記者分享了這一年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)做法及取得的成效。

治污攻堅(jiān)成績(jī)斐然

2018年，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)局之年，最具代表性的就是大氣污染防治，公眾感受非常明顯的也是大氣污染防治成效。全國(guó)很多城市都獲得了越來(lái)越多的藍(lán)天白云。

  去年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%；PM10濃度為71微克/立方米，同比下降5.3%；SO2濃度為14微克/立方米，同比下降22.2%；NO2濃度為29微克/立方米，同比下降6.5%；CO濃度為1.5毫克/立方米，同比下降11.8%。1940個(gè)國(guó)家地表水評(píng)價(jià)考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類(lèi)~Ⅲ類(lèi)）斷面比例為71.0%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為6.7%，同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。

一升一降之間，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)前進(jìn)的刻度，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的尺度，更是人民群眾獲得感的強(qiáng)度。

  “2018年，四川省人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度綜合指數(shù)為82.5?！比珖?guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)于會(huì)文說(shuō)，2018年，四川省的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了成效：全省優(yōu)良天數(shù)、優(yōu)良水體比例，均在全國(guó)排名第14位。水質(zhì)改善幅度位于全國(guó)第一，沱江、岷江各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到“十三五”以來(lái)的最好水平。

  “浙江省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度已經(jīng)連續(xù)7年提升?！比珖?guó)人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏說(shuō)，2018年，浙江省平均得分首次突破80分，達(dá)82.85分。2018年，浙江省達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)省控?cái)嗝姹壤_(dá)到84.6%，同比上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面。設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度34微克/立方米，下降5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率85.3%，上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。

  “上海市已經(jīng)提前兩年完成空氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)?！比珖?guó)人大代表、上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)壽子琪告訴記者，水污染治理方面，上海市20個(gè)國(guó)考斷面已實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)；全市1.88萬(wàn)條劣Ⅴ類(lèi)河道已完成整治1.04萬(wàn)條，4.86萬(wàn)條河道中劣Ⅴ類(lèi)水體占比從2017年的38.7%下降到2018 年的18%。

  全國(guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦介紹說(shuō)，江蘇省PM2.5濃度下降2%，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例上升7.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，近岸海域海水達(dá)到或優(yōu)于二類(lèi)比例上升22.6個(gè)百分點(diǎn)。

“畫(huà)好圖”“歸好責(zé)”“履好職”

各地為了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“高招頻出”，總結(jié)起來(lái)是“畫(huà)好圖”“歸好責(zé)”“履好職”。

“畫(huà)好圖”就是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，繪就新藍(lán)圖。

  2018年，各省份紛紛召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，出臺(tái)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)文件，統(tǒng)一指揮，各地聯(lián)動(dòng)，做到全省“一盤(pán)棋”。

浙江省印發(fā)了《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見(jiàn)》《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》。

  江蘇省設(shè)立打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，確立“1+3+7”攻堅(jiān)戰(zhàn)體系并出臺(tái)了一系列重要文件，省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，省政協(xié)牽頭開(kāi)展了長(zhǎng)三角污染防治聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督。

  安徽省印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確打好7場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役；出臺(tái)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)》等重要文件。目前，安徽省已出臺(tái)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、城市黑臭水體治理等5場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役的實(shí)施方案，打好柴油貨車(chē)污染治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)兩場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役實(shí)施方案正在按計(jì)劃編制報(bào)審。

“歸好責(zé)”就是落實(shí)責(zé)任，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任落到實(shí)處。

  管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)更是如此?！狈矫粽f(shuō)，做好這些工作，還需要堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持部門(mén)齊抓共管，凝聚強(qiáng)大合力。

  安徽省聚焦控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控?zé)拔蹇亍贝胧?，開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施季度動(dòng)態(tài)考核。

  為了夯實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任，江蘇省針對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善滯后的地區(qū)，嚴(yán)格采取駐點(diǎn)幫扶、強(qiáng)化監(jiān)督、公開(kāi)約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等一系列“硬措施”。

  于會(huì)文告訴記者，四川省在存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域，開(kāi)展點(diǎn)穴式督察。通過(guò)用好用足統(tǒng)籌調(diào)度、通報(bào)約談、掛牌督辦、明察暗訪、移送追責(zé)、公開(kāi)曝光等手段，倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，細(xì)化考評(píng)細(xì)則，嚴(yán)肅追查問(wèn)責(zé)。

“履好職”就是要做到“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”，確保污染防治措施落到實(shí)處。

  四川省建立天地空一體化的生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò)，不間斷地開(kāi)展明察暗訪，讓偷排漏排的企業(yè)從明目張膽，到提心吊膽直至聞風(fēng)喪膽。

  浙江省加大環(huán)境執(zhí)法力度，2018年全省環(huán)境違法處罰額同比上升34.1%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

  江蘇省制訂全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法，建設(shè)污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督、太湖應(yīng)急度夏交叉互查等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。完成“散亂污”企業(yè)排查整治。加強(qiáng)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，堅(jiān)決杜絕處置方式簡(jiǎn)單粗暴。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境治理企業(yè)超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)整治。

  2018年，安徽省在沿江5市共排查發(fā)現(xiàn)涉固廢問(wèn)題834個(gè)，完成整治829個(gè)，依法關(guān)閉取締企業(yè)21家，處罰企業(yè)（個(gè)人）78家（人），追究刑事責(zé)任151人，追究行政責(zé)任172人。安徽省和蕪湖市生態(tài)環(huán)境部門(mén)因查辦跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒廢物污染環(huán)境案件受到生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

厲兵秣馬迎接2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

  李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確要求，污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  今年年初，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，“隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，越來(lái)越要啃硬骨頭，一些問(wèn)題解決的難度在加大?！?/p>

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，各省紛紛吹響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角。

  策劃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持高壓再接再厲：2019年，上海市將貫徹落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)和11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃及大氣、水、土壤三大治理計(jì)劃，強(qiáng)化近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大力度，加強(qiáng)跟蹤、協(xié)調(diào)、督查和考核。

  浙江省立足產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，策劃打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等戰(zhàn)役。

  江蘇省將重點(diǎn)落實(shí)好“十大任務(wù)”：增藍(lán)天、保碧水、護(hù)凈土、優(yōu)生態(tài)、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)服務(wù)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革、提能力、推共治。

  落實(shí)“放管服”，幫扶企業(yè)治理與發(fā)展：江蘇省建立“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制，聯(lián)合9部門(mén)出臺(tái)綠色金融“三十三條”，在全國(guó)率先推出“環(huán)保貸”，牽頭舉 辦“環(huán)保項(xiàng)目銀企對(duì)接會(huì)”，促成意向融資169億元。深化“放管服”改革，環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日，8項(xiàng)核與輻射審批事項(xiàng)并入全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

  四川省生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)真落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”。目前，行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)大廳面向公眾提供服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，四川省采取提前介入、超前服務(wù)、全程跟進(jìn)等方式服務(wù)好重大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，對(duì)符合審批條件的項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”。

  我們編制印發(fā)7個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)手冊(cè)，把法律語(yǔ)言變?yōu)樗拇ㄔ?，讓企業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、有遵循、有抓手?！庇跁?huì)文說(shuō)，這個(gè)貼心的小舉措很受企業(yè)的歡迎。

  推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力在治本上下功夫：四川省還全力服務(wù)“一干多支”戰(zhàn)略，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。建立并嚴(yán)守長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)四川省“三線一單”，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

  江蘇省出臺(tái)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、畜禽規(guī)范養(yǎng)殖“九條”，建立“廳市會(huì)商”機(jī)制，將治污攻堅(jiān)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。