環(huán)評公眾參與怎么做更合規(guī)?
《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第4號)已于2018年7月發(fā)布,將于2019年1月1日起施行。根據(jù)該辦法的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將《建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾意見表》等2個配套文件予以公告,與該辦法一并施行。
網(wǎng)址:http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201810/t20181024_665329.html
伯益說:建設(shè)單位作為項目環(huán)評實施公眾參與的責(zé)任主體,那么公眾參與應(yīng)該怎么做呢?
1、哪些類型的項目環(huán)評時需要進行公眾參與?
可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃;
依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目。
2、公眾參與的組織主體是誰?
專項規(guī)劃編制機關(guān)和建設(shè)單位負責(zé)組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與,對公眾參與的真實性和結(jié)果負責(zé)。
專項規(guī)劃編制機關(guān)和建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報告書編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評價公眾參與的具體工作。
3、公眾參與的對象有哪些?
應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見,
鼓勵建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。
4、哪些項目可以不用進行公眾參與?
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的,依法不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境主管部門公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與相關(guān)信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
5、環(huán)評報告書的公眾參與要進行幾次?
在確定環(huán)境影響報告書編制單位后7個工作日內(nèi),通過其網(wǎng)站、建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站(以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺)。
建設(shè)項目環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息,征求與該建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見。
建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書前,應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺,公開擬報批的環(huán)境影響報告書全文和公眾參與說明。
6、環(huán)評報告書第一次公眾參與要公開哪些信息?
(一)建設(shè)項目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況,改建、擴建、遷建項目應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護情況;
(二)建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式;
(三)環(huán)境影響報告書編制單位的名稱;
(四)公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接;
(五)提交公眾意見表的方式和途徑。
在環(huán)境影響報告書征求意見稿編制過程中,公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評價相關(guān)的意見。
7、環(huán)評報告書第二次公眾參與要公開哪些信息?
(一)環(huán)境影響報告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報告書的方式和途徑;
(二)征求意見的公眾范圍;
(三)公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接;
(四)公眾提出意見的方式和途徑;
(五)公眾提出意見的起止時間。
建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個工作日。
8、環(huán)評報告書第三次公眾參與要公開哪些信息?
(一)公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容;
(二)公眾意見收集整理和歸納分析情況;
(三)公眾意見采納情況,或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。
9、建設(shè)單位進行公眾參與的方式要有哪些?
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過下列三種方式同步公開:
(一)通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開,且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日;
(二)通過建設(shè)項目所在地公眾易于接觸的報紙公開,且在征求意見的10個工作日內(nèi)公開信息不得少于2次;
(三)通過在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開,且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。
鼓勵建設(shè)單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息。
第十二條 建設(shè)單位可以通過發(fā)放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過學(xué)校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑,向公眾宣傳與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識,加強與公眾互動。
10、公眾進行意見反饋的方式有哪些?
公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式,在規(guī)定時間內(nèi)將填寫的公眾意見表等提交建設(shè)單位,反映與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見和建議。
公眾提交意見時,應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵公眾采用實名方式提交意見并提供常住地址。
11、什么情況下項目要進行深度公眾參與?
對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目
12、建設(shè)單位進行深度公眾參與的方式有哪些?
組織召開公眾座談會或者聽證會
組織召開專家論證會
13、什么情況下需要召開公眾座談會或者聽證會?
公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測結(jié)論、環(huán)境保護措施或者環(huán)境風(fēng)險防范措施等方面的項目。
14、座談會或者聽證會應(yīng)該邀請哪些人參與?
建設(shè)單位組織召開公眾座談會或者聽證會,座談會或者聽證會應(yīng)當(dāng)邀請在環(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表參加。
建設(shè)單位可以根據(jù)實際需要,向建設(shè)項目所在地縣級以上地方人民政府報告,并請求縣級以上地方人民政府加強對公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)??h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作。
15、什么情況下應(yīng)該召開專家論證會?
公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評價相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的項目。
16、專家論證會應(yīng)該要求哪些人參與?
專家論證會應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覅⒓?,并邀請在環(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表列席。
建設(shè)單位可以根據(jù)實際需要,向建設(shè)項目所在地縣級以上地方人民政府報告,并請求縣級以上地方人民政府加強對公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)??h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作。
17、公眾座談會、專家論證會應(yīng)該怎么組織?
第十五條 建設(shè)單位決定組織召開公眾座談會、專家論證會的,應(yīng)當(dāng)在會議召開的10個工作日前,將會議的時間、地點、主題和可以報名的公眾范圍、報名辦法,通過網(wǎng)絡(luò)平臺和在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告等方式向社會公告。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項目環(huán)境影響程度等因素,從報名的公眾中選擇參加會議或者列席會議的公眾代表,并在會議召開的5個工作日前通知擬邀請的相關(guān)專家,并書面通知被選定的代表。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會、專家論證會結(jié)束后5個工作日內(nèi),根據(jù)現(xiàn)場記錄,整理座談會紀要或者專家論證結(jié)論,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開座談會紀要或者專家論證結(jié)論。座談會紀要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實記載各種意見。
18、聽證會怎么組織實施?
建設(shè)單位組織召開聽證會的,可以參考環(huán)境保護行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
19、建設(shè)單位在公眾參與時收到的意見或建議應(yīng)怎么處理?
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對收到的公眾意見進行整理,組織環(huán)境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位進行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項目情況、環(huán)境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟可行性等因素,采納與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見,并組織環(huán)境影響報告書編制單位根據(jù)采納的意見修改完善環(huán)境影響報告書。
對未采納的意見,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說明理由。未采納的意見由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過該聯(lián)系方式,向其說明未采納的理由。
20、建設(shè)單位編制的公眾參與說明包括哪些內(nèi)容?
建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書前,應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與說明。公眾參與說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容;
(二)公眾意見收集整理和歸納分析情況;
(三)公眾意見采納情況,或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。
公眾參與說明的內(nèi)容和格式,由生態(tài)環(huán)境部制定。
21、生態(tài)環(huán)境主管部門受理和審批項目環(huán)評報告書過程中應(yīng)該怎么公開哪些信息?
第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后,應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開下列信息:
(一)環(huán)境影響報告書全文;
(二)公眾參與說明;
(三)公眾提出意見的方式和途徑。
公開期限不得少于10個工作日。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響報告書作出審批決定前,應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開下列信息:
(一)建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點;
(二)建設(shè)單位名稱;
(三)環(huán)境影響報告書編制單位名稱;
(四)建設(shè)項目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護對策與措施;
(五)建設(shè)單位開展的公眾參與情況;
(六)公眾提出意見的方式和途徑。
公開期限不得少于5個工作日。
生態(tài)環(huán)境主管部門依照第一款規(guī)定公開信息時,應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。
生態(tài)環(huán)境主管部門召開聽證會的,依照環(huán)境保護行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
22、生態(tài)環(huán)境部門公示期間,公眾應(yīng)該怎樣反映意見和建議?
在生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響報告書后和作出審批決定前的信息公開期間;公民、法人和其他組織可以依照規(guī)定的方式、途徑和期限,提出對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批的意見和建議,舉報相關(guān)違法行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門對收到的舉報,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。必要時,生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過適當(dāng)方式向公眾反饋意見采納情況。
23、建設(shè)單位未進行公眾參與,怎么處理?
經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見、相關(guān)舉報及處理情況、公眾參與審查結(jié)論等,生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見,退回環(huán)境影響報告書。
24、環(huán)評報告書公眾參與弄虛作假、結(jié)果失實會怎么樣?
建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定,在組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假,致使公眾參與說明內(nèi)容嚴重失實的,由負責(zé)審批環(huán)境影響報告書的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄,向社會公開。
25、哪些項目環(huán)評報告書的公眾參與可以簡化?
對依法批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,若該產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與且該建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模等符合經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查通過的規(guī)劃環(huán)境影響報告書和審查意見,建設(shè)單位開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與時,可以按照以下方式予以簡化:
(一)免予開展本辦法第九條規(guī)定的公開程序,相關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容納入本辦法第十條規(guī)定的公開內(nèi)容一并公開;
(二)本辦法第十條第二款和第十一條第一款規(guī)定的10個工作日的期限減為5個工作日;
(三)免予采用本辦法第十一條第一款第三項規(guī)定的張貼公告的方式。
26、環(huán)評公眾參與還要幾百份公眾意見表嗎?
不需要了。按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》,公眾意見表是在項目三次公示過程中由公眾自行填寫,然后通過信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式,在規(guī)定時間內(nèi)將填寫的公眾意見表等提交建設(shè)單位,反映與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見和建議。